Обнаружены нарушения в использовании финансовой помощи

Председатель Контрольно-счетной палаты республики Башкортостан Салават Харасов подчеркнул, что малое предпринимательство начинает играть все более весомую роль в развитии национальной экономики. Президент Республики Рустэм Хамитов активно поддерживает малый и средний бизнес. В своем ежегодном Послании Государственному Собранию — Курултаю Республики Башкортостан он подчеркнул безусловный приоритет развития малого бизнеса и призвал сформировать реально функционирующий механизм его поддержки, а также более активно развивать предпринимательство в муниципальных образованиях.

В Республике Башкортостан до 1 января 2011 года насчитывалось 136108 тысяч субъектов малого и среднего предпринимательства. Малый и средний бизнес составляет пятую часть валового регионального продукта. В 2010 году из Федерального бюджета на поддержку малого и среднего предпринимательства в Баш­кортостане было выделено 272 млн рублей, из регионального бюджета — 109 млн рублей. По данному показателю Республика Башкортостан занимает 12 место среди субъектов Российской Федерации и четвертое место в Приволжском федеральном округе. Общий объем государственной поддержки с учетом остатков средств Гаран­тийного, Венчурного фондов и Центра микрофинансирования Республики Башкортостан составил 1 млрд 300 млн руб., что на 32% меньше, чем в 2009 году. В 2010 году безвозвратные субсидии получил 891 субъект малого бизнеса на сумму 263 млн рублей.

В ходе обсуждения докладов выявились проблемы, связанные с нецелевым использованием недобросовестными предпринимателями денежных средств, полученных на развитие бизнеса. До сих пор существует риск, когда предприниматели, имеющие стабильный, доходный бизнес, могут выступать в роли начинающих бизнесменов и получать субсидии на вымышленные нужды. Посту­пило предложение создать черные списки мошенников.

«Центром микрофинансирования РБ», основным видом деятельности которого является оказание финансовой поддержки в виде предоставления займов субъектам малого предпринимательства РБ, за 2010 год выдано всего 185 займов под 11–13% годовых на сумму 143 млн руб. (1,4 займа на одного работника в месяц).

В нарушение Порядка предоставления займов, в соответствии с которым максимальный размер займа не может превышать 1 млн руб., «Центром микрофинансирования РБ» предоставлен заем одной из фирм в размере 5 млн руб. путем выдачи займов по 1 млн руб. пяти аффилированным структурам, при этом целью получения денежных средств являлось рефинансирование кредита в размере 5 млн руб, ранее полученного фирмой.

Многие предприниматели, получившие субсидии, до сих пор не сдали годовой отчет. Было внесено предложение запрашивать у этих граждан соответствующие документы в судебном порядке.

На момент проверки 317 предпринимателей, или 36% от числа получивших субсидии, не представили в Госкомитет годовые отчеты об эффективности деятельности, а представленные отчеты были обработаны специалистами Госкомитета с многочисленными техническими ошибками, которые повлекли недостоверность информации, представляемой в органы государственной власти.

Согласно отчетности Гос­комитета, бюджетная результативность завышена на 209 млн руб., фактически она составила не 281 млн, а 72 млн руб., а бюджетная эффективность (сумма поступлений в бюджет на рубль вложенных бюджетных средств) не 2,05 руб., а 27 коп.

Бюджетная эффективность по видам поддержки свидетельствует о том, что наименее эффективный вид поддержки — субсидирование на начальной стадии становления бизнеса — составляет 9 коп. с каждого вложенного рубля. Создано 1118 рабочих мест (86%) со среднемесячной заработной платой 3740 руб., на создание одного рабочего места для предпринимателей на начальной стадии становления бизнеса государством затрачено 196 тыс. руб.

Наиболее эффективным видом поддержки является субсидирование ранее понесенных затрат по участию в выставочно-ярмарочных мероприятиях, части лизинговых платежей, бюджетная эффективность которых составила 3,1 руб. и 1,8 руб. с каждого вложенного рубля соответственно. Объем активов лизингового фонда в настоящее время недостаточен для широкого охвата предпринимателей, нуждающихся в модернизации основных средств.

Комиссией Госкомитета по предоставлению финансовой поддержки рассмотрено 1704 заявки субъектов малого и среднего предпринимательства, из них отказано 801 заявителю (47%). Причиной отказа послужили формальные основания. Например, такие, как отсутствие второстепенных документов, представление не заверенных самим же предпринимателем копий документов.

В ходе заседания пред­седатель Государственного комитета Республики Баш­кортостан по предпринимательству и туризму Руслан Кинзикеев доложил о принятых мерах в целях устранения и недопущения впредь изложенных замечаний и нарушений. Из-за несовершенства положений Программы члены комиссии были вынуждены отказать ряду предпринимателей в предоставлении субсидии. В настоящее время данный спорный момент урегулирован. Действующая редакция Программы в 2011 году предоставляет возможность субъектам малого предпринимательства, получившим отказ по причине ненадлежащего оформления документов, в течение 15 рабочих дней повторно представить документы, устранив недостатки. Руслан Кинзикеев, отметил, что поддержка предпринимательства — это не только деньги, но и создание условий, способствующих эффективной работе. В конце прошлого года был разработан ряд законопроектов, улучшающих условия функционирования субъектов малого бизнеса в республике. Необходимы системные меры, например, такие как: принятие Президентом РБ Рустэмом Хамитовым решения по снижению до 5% налоговой ставки для налогоплательщиков, применяющих упрощенную систему налогообложения; увеличение предельных значений площади и сроков рассрочки оплаты при реализации преимущественного права выкупа арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства недвижимого имущества; увеличение нормативов отчислений в бюджеты муниципальных районов, городских округов РБ по налогу, взимаемому в виде стоимости патента.

Для эффективного функционирования малых и средних предприятий необходимо дальнейшее развитие законодательной и нормативной базы, регулирующей их деятельность с учетом специфики МСП.?Именно этой проблеме были посвящены состоявшиеся 12 мая 2011 года парламентские слушания по вопросу «О ходе реализации законодательства в сфере развития малого и среднего предпринимательства».

Чтобы вывести предпринимательство на качественно новый уровень, в Башкортостане разрабатывается Концепция развития малого бизнеса до 2020 года, которая будет служить основным ориентиром для определения принципов роста и развития предпринимательства, улучшения качественных характеристик и конкурентной среды, а также делового климата в регионе в целом.

В 2011 году в рамках Республиканской программы развития малого и среднего предпринимательства предполагается сделать упор на поддержку инновационного и модернизирующегося малого бизнеса. В частности, на субсидирование части лизинговых платежей будет направлено более 40% средств, предусмотренных на финансовую поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства. Будут развиваться такие направления, как информационная поддержка предпринимательства (обучение через создание в муниципалитетах сети информационно-консультационных центров); путем создания системы защиты бизнеса от негативного регулирующего воздействия; будет развиваться конкурентная среда.